| 象州县经贸局深入学习实践科学发展观活动实施方案 |
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| 2009-04-01 08:45 文章来源：象州县经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
根据中央、自治区党委和来宾市委的部署，按照《象州县开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的要求，我县参加第二批深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）从2009年3月开始，到2009年8月基本结束。为确保这批学习实践活动积极稳妥、扎实有效地进行，特制定如下实施方案。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实胡锦涛总书记关于广西工作保增长、保民生、保稳定、保发展良好势头的重要批示精神，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，紧紧围绕“优化发展环境，实现象州腾飞”这个总主题和“深化‘四创’活动，实现‘三五’目标”这个总载体，把保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定，作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，组织广大党员、干部特别是科级领导班子和党员领导干部深入学习实践发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面，加快富裕文明和谐新象州建设步伐，为实现全面建设小康社会的奋斗目标奠定坚实的基础。
二、目标要求
努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。
（一）党员干部受教育。通过开展学习实践活动，进一步提高对科学发展观的认识，进一步以科学发展观研究过去、审视现在、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，切实加强党性修养、坚定理想信念、弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使学习贯彻科学发展观成为加强党员干部党性修养的内在需要。
（二）科学发展上水平。通过开展学习实践活动，增强信心、增添力量，努力把科学发展观转化为自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、应对当前经济形势强大的思想武器，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济又好又快发展上取得新跨越，在促进社会和谐上见到新成效，促进我县科学发展、和谐发展、跨越发展。
（三）人民群众得实惠。通过开展学习实践活动，进一步优化我县的发展环境，切实解决群众、企业反映强烈的突出问题，更好地服务群众、服务企业、服务社会，不断让广大人民群众得到实实在在的利益，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断优化发展环境，不断为民造福，不断提高人民生活质量和水平，不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。
三、主要原则
（一）坚持解放思想。在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导广大党员特别是党员领导干部更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合人民群众的迫切期待，更加符合经济社会发展的客观规律。
（二）突出实践特色。在抓好理论武装的同时，紧紧围绕科学发展主题，紧密结合本单位工作实际和党员干部的思想实际，确定活动载体，把改造客观世界的实践和改造主观世界的实践统一起来；把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神结合起来，与应对当前经济形势，落实保增长、保民生、保稳定、保发展良好势头的各项任务结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，努力保持经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。
（三）贯彻群众路线。在学习实践活动中充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效，使学习实践活动成为尊重群众、引导群众、惠及群众、凝聚群众的过程。
（四）正面教育为主。引导广大党员领导干部认真学习领会科学发展观的科学内涵和精神实质，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，认真总结推进科学发展的经验教训，实事求是地查找本地本单位存在的突出问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。
四、需要解决的主要问题
（一）发展理念不新。主要是分析解决缺乏战略思维、辩证思维、创新思维，机遇意识、赶超意识、开放合作意识不强，好中求快、又好又快的发展理念尚未牢固树立，在创新发展、集约发展、开放发展、协调发展方面定位不准、目标不明、思路不清等方面的问题，树立与科学发展观要求相适应的理念，完善与实际和发展新趋势新任务新要求相适应的发展思路。
（二）发展环境不优。主要是分析解决体制不顺、机制不活、制度缺失以及人居环境、治安环境、政务环境、法制环境、市场环境、生态环境、人文环境等方面问题，加大体制机制创新力度，努力营造有利于保障和促进科学发展的良好环境。
（三）发展水平不高。主要是分析解决经济总量小，人均水平低，开放合作水平不高，增长方式落后，区域发展和城乡发展不够协调，发展后劲不足，科技、产业和金融支撑能力不强，重数量速度轻质量效益、重经济建设轻社会文化建设、重建设轻生态、重当前轻长远等方面的问题，加快转变发展方式，增强发展的协调性，提高可持续发展能力。
（四）发展惠民不够。主要是分析解决社会事业发展相对滞后，保障和改善民生、构建社会和谐的措施不力，一些关系人民群众切身利益的矛盾和问题，特别是当前国际金融危机带来的群众生产生活、社会和谐稳定方面的新问题尚未解决，发展的成果尚未真正惠及人民群众等方面的问题，确保人民群众得实惠。
（五）创新能力不足。主要是分析解决能力素质与时代发展不适应，破解发展难题、打开工作局面的本领不强，自主创新能力偏弱，特别是积极应对国际金融危机、危中求机、化危为机，结合实际创造性开展工作的能力欠缺等方面的问题，增强创新意识，提高创新能力，推动科学发展。
（六）执行能力不强。主要是分析解决对当前复杂多变的形势把握不准，对中央、自治区、来宾市和我县的重大决策特别是关于保增长、保民生、保稳定、保发展良好势头的各项重大部署理解不透，贯彻落实的行动不快、措施不力，解决突出问题的能力偏弱等方面的问题，不断提高领导力、执行力。
（七）工作作风不实。主要是分析解决一些党员干部党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，尤其是党员意识不强、理想信念动摇、宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重的问题。
五、方法步骤
学习实践活动分三个阶段进行。各部门各单位要注意各个阶段之间的相互联系和相互衔接，坚持进度服从质量，以每个阶段的高质量保证整个活动的高质量。
第一阶段：学习调研（3月下旬～5月中旬）。主要是以“学习引领强素质，调研问政求发展”为主线，统筹抓好学习调研，围绕科学发展进行解放思想讨论等工作。
1.精心组织学习培训。组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》，学习市学习实践活动领导小组办公室编印的《实践科学发展观典型案例选集》，科级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，参考阅读《科学发展在广西》。同时要认真学习党的十七大、十七届三中全会和党中央的一系列指示精神，学习胡锦涛、吴邦国、温家宝、贺国强、周永康等中央领导同志考察广西时的重要讲话精神，学习自治区党委、市委和县委的一系列决策部署精神。组织开展树立正确的事业观、工作观、政绩观专题教育活动，教育和引导党员领导干部加强党性修养和作风养成。党组中心组集中学习不少于3次，党员集中学习时间不少于20个学时。
⑴开展“走出去，请进来”活动。“走出去”即组织相关的党员干部到柳江县学习工业园区建设的先进经验。“请进来”即邀请专家到我局开一个专题报告会，提高广大党员干部对科学发展的科学内涵、精神实质的理解和认识。
⑵开展“党课进机关”活动。在召开动员会广泛宣传发动的基础上，党组织至少要上一堂党课，确保学习的覆盖面。科级党员领导至少要在本机关或下属单位上一堂党课。通过上党课的形式，达到教学相长、互相促进、共同提高的目的，使中央、自治区党委、市委和县委的部署精神、学习实践活动的重要意义、目标要求和安排部署、要着重解决的问题更深入人心，以利于把党员干部的思想统一到中央、自治区党委、市委和县委的决策部署上来，激发他们参加学习实践活动的内在动力。
⑶开展“干部大培训”活动。党员干部积极参加深入学习实践科学发展观大培训活动，进一步深化对科学发展观的再认识。在学习内容上，要突出重点，力求培训的系统性。以党的十七大、十七届三中全会和党中央的一系列指示精神以及胡锦涛、吴邦国、温家宝、贺国强、周永康等中央领导同志考察广西时的重要讲话精神为重点，组织党员干部系统学、反复学、深入学。在学习形式上，围绕“科学发展我先行”的主题，用科学发展观武装头脑，用推动科学发展的犀利视角，为我单位找痛点、出金点、谋发展。组织全县广大党员干部谈认识、谈心得、谈体会、谈建议，为活动的开展营造良好的氛围。开展一次科学发展观理论测试，检验学习效果，巩固学习成果；撰写一篇学习实践科学发展观方面的典型案例或心得体会。
⑷开展“手册赠党员”活动。为确保全体党员准确领会精神，统一思想，在抓好宣传发动、开展集中学习的基础上，由县学习实践活动领导小组办公室编印的《象州县开展深入学习实践科学发展观活动手册》，赠送给党员，做到人手一册，为第二批学习实践活动对象学习交流提供便利。
学习培训阶段，为确保学深学透、取得实效，坚持做到“六个有”，即有培训方案，有培训制度、有培训签到册、有培训主题、有培训相片、有培训总结；参加学习对象要坚持做到“四个有”，即有学习笔记、有发言提纲、有测试试卷、有心得体会。学习培训阶段结束后，要组织开展一次群众评议活动，对本阶段活动开展情况和取得的成效进行评议。
2.深入开展调查研究。着重围绕如何优化产业结构和统筹协调区域经济合作，为科学发展提供产业支撑进行调研；企业要着重围绕明确发展思路、完善发展战略、转变发展方式，努力开拓国际国内市场，调整优化结构、推进技术创新、提高核心竞争力等方面开展调研。要结合工作职能，确定2～3个重点调研课题，深入开展调研。通过调研，寻求破解影响和制约我县科学发展难题的对策。调研过程中，科级以上领导干部要撰写一篇以上调研文章，同时要组织开展好四个活动：
⑴开展“三问四访五研讨”活动。“三问”即“书面问卷、网上问计、当面问策”，“四访”即各级党员领导干部开展“访重点企业、访服务对象、访困难群众、访基层干部”活动，广泛问计于民。“五研讨”即组织党代表、人大代表、政协委员、经济顾问、行业专家等五个方面的人员，对 “三问四访”收集到的计策进行研讨、提炼，为县委科学决策提供科学依据。
⑵开展“进百姓门、知百姓情、解百姓难”活动。通过开展“三百”民情走访活动，促使党员干部更好地了解民情、掌握民意、反映民生民计、落实党的惠民政策，营造和谐氛围，不断把学习实践活动引向深入。
⑶开展“我为党委政府建一言”活动。以开展建言活动为载体，激发广大党员干部和各界人士关注象州、热爱象州、建设象州、造福象州的历史责任感，为象州人民的福祉建言献策。
3.围绕科学发展进行解放思想讨论。进一步巩固发展全县继续解放思想大讨论活动成果，在深化学习、深入调研、广泛听取群众意见的基础上，围绕“优化发展环境，实现象州腾飞”这个主题进行讨论，进一步解放思想，使广大党员干部进一步查找和解决在思想观念、思维方式、发展理念和精神状态等方面存在的差距和主要问题，着力破除陈旧思想观念、打破已有思维定势，用科学发展的新视野、新思路、新举措来审视、谋划和推动当前的各项工作，切实把思想行动统一到县委确立的科学发展、和谐发展、跨越发展的工作总体思路上来。
第二阶段：分析检查（5月下旬～7月上旬）。主要是以“发扬民主摆问题，对照理论挖根源”为主线，统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查报告等工作。
1.召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本地本部门本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设方面存在的突出问题，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。要认真开展“五查五看”活动，进行自我检查分析：一查思想认识，看是否领会和把握了科学发展观的精神实质；二查宗旨意识，看是否深入群众，服务群众；三查工作情况，看是否围绕保增长、保民生、保稳定、保发展良好势头抓落实；四查精神状态，看是否知难而进，开拓进取；五查作风形象，看是否做到了为民、务实、清廉。专题民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展交心谈心，做到真交心、交真心、结同心，增进团结。通过设立意见箱、发放征求意见表、召开座谈会、个别访谈、媒体网络征求意见等方式，广泛征求群众对领导班子和党员领导干部在推动科学发展、落实改善民生和党性党风党纪方面的意见建议，并进行归纳梳理，及时反馈给领导班子成员。专题民主生活会重在分析问题、总结经验、明确方向，既要严格要求，又不搞人人过关，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，注意保护党员干部的发展积极性，努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。专题民主生活会可以适当扩大列席、旁听人员范围。积极探索开展民主生活会测评工作，列席、旁听人员以无记名方式分别对领导班子和领导班子成员进行满意度测评。要认真组织党员参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会，认真听取党员的意见。
2.形成领导班子分析检查报告。撰写领导班子分析检查报告，要充分运用前段学习调研、开展讨论和专题民主生活会的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，全面系统梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境对本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成一般的工作总结或工作报告。在分析检查报告中，要重点查找分析影响和制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题，特别是“发展理念不新、发展水平不高、发展环境不优、发展惠民不够、创新能力不足、执行能力不强、工作作风不实”等方面的问题。
党组主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。要通过各种方式广泛听取党员群众对分析检查报告的意见和建议，同时征求学习实践活动督导组的意见，召开党组扩大会议充分讨论，反复修改完善。
3.组织开展群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众的意见。评议由单位与督导组协商，根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定数量的基层单位和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者等参加，认真听取群众意见，凝聚群众智慧，接受群众监督。评议活动要达到“四评五议两公开”：即代表委员评、专家学者评、服务对象评，下级单位评；议对科学发展观的认识深不深、议查找的问题准不准、议对原因分析透不透、议发展思路清不清、议工作措施力不力；分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。通过群众评议，帮助领导班子和党员领导干部切实找准在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，抓住问题的根源，明确努力方向和整改要求，形成一份高质量的分析检查报告，为下一阶段活动打好基础。
第三阶段：整改落实(7月中旬～8月底)。主要是以“破解难题惠民生，建章立制谋长远”为主线，统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。
1.制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性，做到切实具体可行。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，要按照轻重缓急和难易程度，把整改措施目标化、具体化、责任化，做到“五明确”，即整改落实内容明确、目标明确、措施明确、时限明确、责任明确，并建立整改落实“三个制度”，即台帐制、承诺制和通报制。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员群众公布，推行整改承诺、整改公示、整改问责，使整改落实工作有章可循。组织开展以“科学发展承诺行”和“党员惠民承诺行”为主题的落实整改、为民办实事公开承诺活动，领导班子和成员要围绕促进科学发展，向党员群众公开承诺落实整改事项；围绕改善民生、惠及民生，向群众公开承诺为民办实事好事。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众监督。
2.集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，围绕解决影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系民生民计的实事，以保增长、保民生、保稳定为主要内容，集中开展“实施一项工程、推进两项建设、打好三大攻坚”活动（即实施领导班子“活力工程”，继续推进干部作风和机关行政效能建设，着力打好项目建设攻坚、民生改善攻坚和矛盾化解攻坚）。对群众反映强烈、解决条件比较成熟的问题，坚持“刚”性整改、“实”处落脚，立即着手解决；对通过努力能够解决的问题，抓住关键环节，积极创造条件，迅速着手解决；对涉及多个部门和单位的问题，要积极探索上下互动、左右联动解决问题的方式；对一些难度较大、暂不具备条件解决的问题，要列出时间表，明确责任，分步实施，积极解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义、短期行为和形象工程。
3.完善体制机制。把创新、完善体制机制贯穿于学习实践活动始终，从学习实践活动一开始就要着手进行创新、完善体制机制工作，建立健全保障和促进科学发展的体制机制、推动科学发展的政策法规和符合科学发展观要求的管理制度，着力解决制度缺失和制度障碍等突出问题，形成有利于科学发展的正确导向、有利于领导干部加强党性修养、有利于养成良好作风的制度环境，不断增强领导干部宗旨观念，提高领导干部实践能力，强化领导干部责任意识
六、组织领导
要切实加强对学习实践活动的领导和指导，做到思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障、实施中不走过场，确保活动如期有效开展。
（一）落实领导责任。要认真落实领导责任制，党组全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，分管领导要认真履行直接责任人的职责，基层党组织负责人要认真履行具体责任人的职责。建立领导干部联系点制度，加强对联系点学习实践活动的领导和指导，努力把联系点建成学习实践活动的示范点。
（二）加强指导检查。要坚持突出领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员干部的学习实践活动。及时了解掌握进展情况，及时总结和推广经验，发现问题并帮助解决。同时，聘请县乡党代表、人大代表、政协委员和离退休老干部等相关人员为监督员，对整个学习实践活动进行全程监督，防止活动走过场、出偏差。
（三）积极探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，尊重基层的首创精神，尊重党员的主体地位，发挥基层党组织的服务功能，鼓励和支持探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，强化活动效果。探索开展以提升领导班子、领导干部领导和推动科学发展能力，提高党员干部队伍服务科学发展水平为主要内容的创建“科学发展好班子”、“科学发展示范单位”活动和“党员科学发展先锋行”活动，通过创建工作引领示范，推动科学发展。
（四）坚持统筹兼顾。要统筹安排、协调推进学习实践活动各个阶段的工作，确保整个学习实践活动顺利推进并达到预期目标。要正确认识和处理推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，切实找准结合点，把学习实践活动作为积极应对当前经济形势，保增长、保民生、保稳定、保发展良好势头的重要抓手和强大动力，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效，做到两手抓、两不误、两促进。
象州县经济贸易局
2009年3月25日
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